Апелляционное определение Вологодского областного суда от 06.03.2015 N 33-1106/2015 <Об оставлении без изменения решения Кадуйского районного суда от 29.12.2014, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим приложения к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области от 11.12.2013 N 130 "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Кадуйского муниципального района, а также ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кадуйского муниципального района на 2014 - 2015 годы">
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2015 г. № 33-1106/2015
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Жидковой О.В., Викторова Ю.Ю.,
при секретаре М.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе М.Л., В.А., Б.М. на решение Кадуйского районного суда от 29 декабря 2014 года, которым М.Л., В.А. и Б.М. отказано в удовлетворении требований о признании приложения к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области № 130 от 11 декабря 2013 года "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Кадуйского муниципального района, а также ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кадуйского муниципального района на 2014 год" в части установления ставки арендной платы в размере 343,8% в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...> и имеющих вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, несоответствующим принципам, изложенным в приложении "Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и недействующими со дня его принятия.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителей М.Л., В.А., Б.М. по доверенностям Ш.И. и П.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
М.Л. являлся арендатором (до августа 2014 года) земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства здания магазина, земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации торгового павильона, расположенных по адресу: <...> (т. 1 л.д. 45 - 48, 57 - 61).
В.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки и эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 67 - 71).
Б.М. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации магазина "Мираж" (т. 1 л.д. 81).
Указанные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, арендодателем земельных участков является Комитет по управлению имуществом Кадуйского муниципального района.
11 декабря 2013 года Муниципальным Собранием Кадуйского муниципального района принято решение № 130, которым установлен порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Кадуйского муниципального района, а также ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кадуйского муниципального района на 2014 год (т. 1 л.д. 8 - 9).
В приложении к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района от 11 декабря 2013 года № 130 определены ставки арендной платы за пользование земельными участками на территории Кадуйского муниципального района на 2014 год, в том числе земельные участка кадастрового квартала <...>, ставка арендной платы за пользование которыми составляет 343,8% от кадастровой стоимости (т. 1 л.д. 40).
2 декабря 2014 года М.Л., В.А., Б.М. обратились в суд с заявлением о признании недействующим в части приложения к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2013 года № 130.
В обоснование требований указали, что процентные ставки арендной платы по пос. Хохлово Кадуйского района Вологодской области кадастровый квартал <...> установлены без проведения анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, и не соответствуют принципу запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности, и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться. Установление ставки арендной платы в таком размере нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как возлагает на них обязанность по уплате арендной платы, размер которой экономически не обоснован, непредсказуем, ухудшает экономическое положение и создает предпочтения для осуществления аналогичной предпринимательской деятельности арендаторам земельных участков в других кадастровых кварталах.
Просили признать приложение к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области № 130 от 11 декабря 2013 года "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Кадуйского муниципального района, а также ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кадуйского муниципального района на 2014 год" в части установления ставки арендной платы в размере 343,8% в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...> и имеющих вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, несоответствующим принципам, изложенным в приложении "Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и недействующими со дня его принятия.
Заявители В.А., Б.М. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заявитель М.Л. и его представители П.А., Ш.И. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованного лица Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Е.М. и Б.С. заявленные требования не признали. В возражениях указали, что ставки арендной платы, коэффициенты и их значение экономически обоснованы и установлены в целях определения рыночно обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю. С января 2013 года кадастровая стоимость земельных участков с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенных в п. Хохлово снизилась в 28,6 раза, в п. Кадуй - в 5,9 раза. До утверждения ставок арендной платы Муниципальным Собранием был проведен анализ фактических и прогнозируемых изменений годового размера арендной платы в разрезе групп видов разрешенного использования на примере нескольких арендаторов за 2012 - 2014 годы. С целью недопущения снижения доходной базы местных бюджетов ставки арендной платы были рассчитаны с учетом увеличения арендной платы на 10% к уровню 2012 года. Разница в ставках арендной платы по разным кадастровым кварталам обусловлена значительной разницей в кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в равных социальных и экономических условиях. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений Вологодской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Кадуйского муниципального района Ц.Л. и представители заинтересованного лица администрации муниципального образования поселок Хохлово Т.В. и М.О. заявленные требования полагали необоснованными.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе М.Л., В.А., Б.М. ставят вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявленных требований по мотиву незаконности, необоснованности.
В отзывах на апелляционную жалобу Комитет по управлению имуществом Кадуйского муниципального района, администрация муниципального образования поселок Хохлово, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Муниципальное Собрание Кадуйского муниципального района просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных отзывов, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Суд, руководствуясь Положением об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 2 декабря 2013 года № 1239, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое приложение к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2013 года № 130 "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Кадуйского муниципального района, а также ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кадуйского муниципального района на 2014 год" принято в пределах компетенции и полномочий органа местного самоуправления.
Указанное решение с приложениями опубликовано в приложении к газете "Наше время" - "Официальном вестнике Кадуйского муниципального района" № 31 от 21 декабря 2013 года (т. 1 л.д. 108 - 111).
Суд также правильно отметил, в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно установленному в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Исследовав представленные доказательства, в том числе представленный Муниципальным Собранием Кадуйского муниципального района сравнительный анализ арендной платы по п. Хохлово и п. Кадуй, а также расчет величины ставки арендной платы, суд признал, что оспариваемый нормативный правовой акт в части установления ставки арендной платы, применяемой при расчете арендной платы за земельные участки кадастрового квартала <...>, предоставляемые для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, принят в соответствии с установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 основными принципами определения арендной платы, в том числе принципом экономической обоснованности.
За основу расчета ставок арендной платы были взяты средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года № 2154 и приказом Департамента земельных отношений Вологодской области от 27 декабря 2012 года № 206, а не кадастровая стоимость каждого земельного участка.
Разница в арендной плате по земельным участкам возникла из-за разности кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в пределах одного кадастрового квартала и относящихся к одному виду использования, а не из-за разницы в подходе к определению ставки арендной платы.
При введении оспариваемой ставки Муниципальным Собранием Кадуйского муниципального района учтены оценочные характеристики предоставляемых в аренду земельных участков с учетом категории земель и вида их разрешенного использования, экономических и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка.
По правилам части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку оспариваемое приложение к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2013 год № 130 принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку выводов, сделанных судом первой инстанции, не опровергают.
При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кадуйского районного суда от 29 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Л., В.А., Б.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.А.ОХАПКИНА
Судьи
О.В.ЖИДКОВА
Ю.Ю.ВИКТОРОВ
------------------------------------------------------------------
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2015 г. № 33-1106/2015
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Жидковой О.В., Викторова Ю.Ю.,
при секретаре М.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе М.Л., В.А., Б.М. на решение Кадуйского районного суда от 29 декабря 2014 года, которым М.Л., В.А. и Б.М. отказано в удовлетворении требований о признании приложения к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области № 130 от 11 декабря 2013 года "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Кадуйского муниципального района, а также ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кадуйского муниципального района на 2014 год" в части установления ставки арендной платы в размере 343,8% в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...> и имеющих вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, несоответствующим принципам, изложенным в приложении "Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и недействующими со дня его принятия.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителей М.Л., В.А., Б.М. по доверенностям Ш.И. и П.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
М.Л. являлся арендатором (до августа 2014 года) земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства здания магазина, земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации торгового павильона, расположенных по адресу: <...> (т. 1 л.д. 45 - 48, 57 - 61).
В.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки и эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 67 - 71).
Б.М. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации магазина "Мираж" (т. 1 л.д. 81).
Указанные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, арендодателем земельных участков является Комитет по управлению имуществом Кадуйского муниципального района.
11 декабря 2013 года Муниципальным Собранием Кадуйского муниципального района принято решение № 130, которым установлен порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Кадуйского муниципального района, а также ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кадуйского муниципального района на 2014 год (т. 1 л.д. 8 - 9).
В приложении к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района от 11 декабря 2013 года № 130 определены ставки арендной платы за пользование земельными участками на территории Кадуйского муниципального района на 2014 год, в том числе земельные участка кадастрового квартала <...>, ставка арендной платы за пользование которыми составляет 343,8% от кадастровой стоимости (т. 1 л.д. 40).
2 декабря 2014 года М.Л., В.А., Б.М. обратились в суд с заявлением о признании недействующим в части приложения к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2013 года № 130.
В обоснование требований указали, что процентные ставки арендной платы по пос. Хохлово Кадуйского района Вологодской области кадастровый квартал <...> установлены без проведения анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, и не соответствуют принципу запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности, и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться. Установление ставки арендной платы в таком размере нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как возлагает на них обязанность по уплате арендной платы, размер которой экономически не обоснован, непредсказуем, ухудшает экономическое положение и создает предпочтения для осуществления аналогичной предпринимательской деятельности арендаторам земельных участков в других кадастровых кварталах.
Просили признать приложение к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области № 130 от 11 декабря 2013 года "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Кадуйского муниципального района, а также ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кадуйского муниципального района на 2014 год" в части установления ставки арендной платы в размере 343,8% в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...> и имеющих вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, несоответствующим принципам, изложенным в приложении "Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и недействующими со дня его принятия.
Заявители В.А., Б.М. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заявитель М.Л. и его представители П.А., Ш.И. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованного лица Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Е.М. и Б.С. заявленные требования не признали. В возражениях указали, что ставки арендной платы, коэффициенты и их значение экономически обоснованы и установлены в целях определения рыночно обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю. С января 2013 года кадастровая стоимость земельных участков с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенных в п. Хохлово снизилась в 28,6 раза, в п. Кадуй - в 5,9 раза. До утверждения ставок арендной платы Муниципальным Собранием был проведен анализ фактических и прогнозируемых изменений годового размера арендной платы в разрезе групп видов разрешенного использования на примере нескольких арендаторов за 2012 - 2014 годы. С целью недопущения снижения доходной базы местных бюджетов ставки арендной платы были рассчитаны с учетом увеличения арендной платы на 10% к уровню 2012 года. Разница в ставках арендной платы по разным кадастровым кварталам обусловлена значительной разницей в кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в равных социальных и экономических условиях. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений Вологодской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Кадуйского муниципального района Ц.Л. и представители заинтересованного лица администрации муниципального образования поселок Хохлово Т.В. и М.О. заявленные требования полагали необоснованными.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе М.Л., В.А., Б.М. ставят вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявленных требований по мотиву незаконности, необоснованности.
В отзывах на апелляционную жалобу Комитет по управлению имуществом Кадуйского муниципального района, администрация муниципального образования поселок Хохлово, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Муниципальное Собрание Кадуйского муниципального района просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных отзывов, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Суд, руководствуясь Положением об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 2 декабря 2013 года № 1239, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое приложение к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2013 года № 130 "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Кадуйского муниципального района, а также ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кадуйского муниципального района на 2014 год" принято в пределах компетенции и полномочий органа местного самоуправления.
Указанное решение с приложениями опубликовано в приложении к газете "Наше время" - "Официальном вестнике Кадуйского муниципального района" № 31 от 21 декабря 2013 года (т. 1 л.д. 108 - 111).
Суд также правильно отметил, в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно установленному в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Исследовав представленные доказательства, в том числе представленный Муниципальным Собранием Кадуйского муниципального района сравнительный анализ арендной платы по п. Хохлово и п. Кадуй, а также расчет величины ставки арендной платы, суд признал, что оспариваемый нормативный правовой акт в части установления ставки арендной платы, применяемой при расчете арендной платы за земельные участки кадастрового квартала <...>, предоставляемые для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, принят в соответствии с установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 основными принципами определения арендной платы, в том числе принципом экономической обоснованности.
За основу расчета ставок арендной платы были взяты средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года № 2154 и приказом Департамента земельных отношений Вологодской области от 27 декабря 2012 года № 206, а не кадастровая стоимость каждого земельного участка.
Разница в арендной плате по земельным участкам возникла из-за разности кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в пределах одного кадастрового квартала и относящихся к одному виду использования, а не из-за разницы в подходе к определению ставки арендной платы.
При введении оспариваемой ставки Муниципальным Собранием Кадуйского муниципального района учтены оценочные характеристики предоставляемых в аренду земельных участков с учетом категории земель и вида их разрешенного использования, экономических и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка.
По правилам части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку оспариваемое приложение к решению Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2013 год № 130 принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку выводов, сделанных судом первой инстанции, не опровергают.
При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кадуйского районного суда от 29 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Л., В.А., Б.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.А.ОХАПКИНА
Судьи
О.В.ЖИДКОВА
Ю.Ю.ВИКТОРОВ
------------------------------------------------------------------